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工商登记制度改革成果显现市场主体活力激发

来源:中国工商报  发布时间:2014-11-6 11:03:54  点击数:4164

大数据时代行政体制改革迈出的坚实步伐


中央统战部党外知识分子建言献策小组成员  李 钰

注册资本登记制度是政府管理经济的一项基本制度,关系到政府、市场、社会三个领域。注册资本登记制度改革是政府职能转变与行政审批制度改革的关键环节,从长远看,必将推动市场配置资源决定性作用的充分发挥。


工商登记制度改革成果显现市场主体活力激发


市场主体是市场经济的细胞,是社会财富的创造者,是经济发展内生动力的源泉。注册资本登记制度改革实施以来,新增市场主体呈企业数量和注册资本双增长的态势,表明受登记制度改革“宽进”政策的推动,改革红利进一步释放,社会创业热情显著增长,市场主体活力充分激发。


企业发展工商指数显示,企业注册资本与GDP、财政收入呈正相关关系,市场主体数量越多、质量越高,社会经济发展动力就越强劲。新登记企业数量的增长同时带动了就业,更好地为实体经济提供服务,增强了经济增长的内生动力,成为新形势下“稳增长、保就业”的重要支撑。


借助大数据新技术 构建市场监管新格局


工商登记制度改革是一项系统工程,改革注册资本登记制度,放松对注册资本的管制只是工商登记制度改革的起点。注册资本登记制度改革“宽进”成果初步显现后,“严管”成为工商部门的主要工作,这对工商行政管理的现代化水平提出更高要求。


众所周知,注册资本对交易安全性、资本配置效率等有一定的影响。注册资本登记门槛越高,社会交易的安全性相对越高,反之则易于公司成立,经济活跃程度相对越高。此次注册资本登记制度改革的重要内容之一就是将注册资本由实缴改认缴,且不需要提供验资报告,大大降低了市场准入门槛。但在实践中,部分企业大幅提高注册资本认缴额,认缴周期较长,资金实际到位率低,这些问题也加大了企业运营的市场风险和监管风险。工商部门作为市场监管的重要力量,既要积极服务市场主体发展,又要加强对市场主体、市场活动的监管,切实维护市场秩序。


工商登记制度改革是一项长期工程,不能孤立看待,应着眼于整体经济发展态势和企业全生命周期管理,借助大数据技术对市场主体发展进行持续动态监控和量化评测。一方面,国家工商总局可对企业进入市场情况进行长期跟踪分析,评估工商登记制度改革效果的持续性,分析对不同区域、不同行业的影响程度差异,以及改革对市场主体注册资本分布、市场主体类型结构、所有制结构和不同投资主体的影响,寻找市场主体进入的主要驱动因素。另一方面,可对新进入企业的经营状况进行跟踪,对增量市场主体的经营状况、经济贡献和就业贡献等方面进行全面分析,定量评估工商登记制度改革对税收、就业等方面的影响。


信用是市场经济的基石。信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础性工程,既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性、提高效率,也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到放管结合的必要条件。2010年以来,国家工商总局已在全国范围内推行数据质量建设,加速整合全系统的全量即时数据,以科学、定量为依据,运用信息公示、信息共享、信用约束等手段,构建统一的市场主体信用信息公示系统,使之成为推进市场监管新格局建立的有力举措。通过部门信用信息共享,运用大数据分析技术,挖掘经营异常企业名录,推进“黑名单”管理,完善失信惩戒机制,建立联动响应机制,有利于形成“一处违法,处处受限”局面,提高企业失信成本,增强企业信用意识,促进企业自我管理,将单纯的政府监管向政府、企业和社会共治推进。目前,我国的社会信用体系并不完善,基于工商登记制度改革而推行的企业诚信制度建设对社会信用体系建设将起到重要的推动作用。


推进科学高效监管,建立可量化的预警体系,实现事前监管与引导将成为市场监管新格局的重要一环。大数据前瞻性的特点使其具有强大的分析预测能力。国家工商总局从数据标准建立和数据挖掘分析入手,计划借助大数据分析技术,找出市场运行的一般性规律,通过个体特征与总体规律的对比分析发现异常群体,进而加大对异常群体的关注力度,提高监管的针对性和效率。例如,通过对企业年报总体数据的分析,发现不同行业企业各项经营指标的规律,对违反这些规律的企业进行重点抽查,对填报虚假信息的企业进行惩治,提高企业年报信息的准确率。又如,通过对企业生存规律的研究,分析企业发展的瓶颈,结合调研找出影响企业生存的因素,进行有针对性的扶持引导,有效改善营商环境,确保市场主体健康发展,市场活力和创新力得到持续激发。


加快转变政府职能 协同推进各领域改革


党的十八届三中全会提出要全面深化改革,就是要释放改革红利,把改革贯穿到经济社会发展的各个领域、各个环节,给企业松绑、让市场发力、激活社会的创造力,政府把该放的权力放开,把该管的事务管住管好,从根本上改变政府管理经济与社会事务的理念、方式,让民众切实受惠。


营商环境的优劣是市场经济体制是否完善的一个重要标志。通过实行统一的市场准入制度,清理工商登记前置审批项目,理顺证照关系,把注册资本实缴登记改为认缴登记,将有效推动各职能部门深化改革、转变职能,以创新的监管方式强化协同监管,落实政府部门的监管责任。


经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,更好地发挥政府职能作用。把简政放权作为实现目标的重要突破口,要求做到“放管结合”。一方面,要放开对市场干预过多的审批权;另一方面,在放开的同时,政府监管责任更加重大,需要部门间加强协同,优化监管流程,建立科学的监管体系。未来的市场监管应加强信息融合,形成部门协同监管合力,由分散登记向集中登记、政府主导向社会主导转变。这本身也属于削弱权力和约束权力的过程,没有顶层设计很难打破固有的利益格局。


如今,市场主体活力已被充分激发,行政体制改革迈出坚实步伐。现阶段,建立有效的市场更需有为的政府,政府各部门应当进一步解放思想、转变观念、实事求是、务实推进,为中华民族伟大复兴中国梦的实现保驾护航。(中国工商报)



 
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