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新闻

[数据驱动政府] 应用大数据提升事中事后监管能力

作者:龙信数据  来源:中国工商管理研究 2015.8  发布时间:2015-9-24 11:43:32  点击数:4602

   2015年,工商部门事中事后监管工作取得积极进展。截止到6月30日,全国工商行政管理机关共查处扰乱市场竞争秩序案件19.9万件,比上年同期下降29.6%;案件总值34.9亿元,下降28.0%。2013年度企业年报公示率87.6%,2014年度年报公示率85.1%;274.5万户企业公示了即时信息,共564.9万条;系统累计访问量30.4亿人次,累计查询量12.3亿人次。截止到7月14日,全国274.5万户企业纳入经营异常名录,占应公示企业的14%,纳入总局“黑名单”库并实行准入限制的自然人共计183.7万人。

   7月30日,深化改革和加强基层建设工作座谈会在京召开,国家工商总局局长张茅在充分肯定商事制度改革成绩的同时,也对进一步加强事中事后监管做出了部署。张茅局长指出,商事制度改革在宽进的同时,要加强事中事后监管,要强化以信用监管为核心,构建事中事后监管的新机制。在此过程中,充分运用大数据等新技术、新手段将成为工商部门提升监管能力和效能的重要利器。


一、大数据能够有效补充外部信息,解决监管过程中信息不对称问题

   监管部门在监管过程中面临最大的问题是对监管对象的了解不够,只能在问题出现后进行被动的监管,甚至由于缺少监管对象的联系方式而形成监管的死角。北京市工商局朝阳分局在督促企业进行2014年度年报时就发现有9000多家市场主体由于联系方式变更等原因而处于“失联”状态,为了解决这部分企业的“失联问题”,朝阳分局借助大数据手段来找回了这些“失联企业”。一是对工商自有数据进行分析挖掘,通过历史行为信息、关联企业信息、法人及主要管理人员的联系方式等数据补充联系方式;二是通过与其他政府部门的数据交换,如通过对企业纳税信息进行分析,判断企业活跃程度,并提取企业在税务部门的联系方式、联系电话;三是通过互联网采集公开数据,包括企业主动发布动态和经营信息、媒体报道信息、企业招聘信息、交易信息中的联系方式,在百度、高德等专业地图网站的地址信息、联系电话信息。最终,在9000多家失联市场主体中,通过大数据搜集的工商电话、税务电话、互联网联系信息催报,总共“找回”了59%的企业。


二、大数据有助于实现精准监管和定向监管,提升监管的效能

   随着商事制度改革的推进,市场主体的快速增长对监管工作提出了更大的挑战,而人手不足成为各级工商管理部门面临的共同问题,因此借助大数据手段实现精准监管和定向监管,提升监管效能成为工商部门的必然选择。例如2014年以来北京市非法集资案件高发,严重干扰了正常的经济金融秩序,北京市工商局、北京市金融局等多部门联合开展了打击非法集资的行动。但由于一方面目标对象的数量非常庞大,其中与非法集资密切相关的投资类企业高达17万多户,另一方面非法集资违法主体利用互联网等信息技术作案,传统手段已经不能适应监管的需求。为此,北京市工商局联合专业大数据公司龙信数据尝试运用大数据手段来解决这些问题,通过整合多渠道信息通过勾画企业全景画像、挖掘企业关系网络、识别企业风险特征、构建企业违规风险评估模型等步骤,从17万投资类企业中筛查出2000家高危企业,对这部分企业进行上门排查,取得了积极成效。通过大数据对涉嫌非法集资的企业精准定位,大大节约了工商部门的人力物力,提高了打击非法集资的工作效率和执行的针对性,对非法集资的企业起到警示、震慑作用,促进市场自我管理、自我规范和自我净化。


三、应借助大数据建立以信用监管为核心的事中事后监管机制

   通过跨政府部门信息共通共享,构建企业信用档案,形成部门联合信用惩戒机制,推进全社会的协同共治。除工商部门外,信用监管的准确性和约束力的打造离不开税务、环保、质检等相关部门的积极配合,各部门在办理各种业务过程中将企业信用记录作为参考依据,让企业“一处失信、处处受限”,形成联动信用约束机制,才能对企业形成实质约束,从而增强企业自律意识、诚信意识,积极维护自身信用。


 
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