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商事制度改革一周年: 市场主体大幅増长 营商环境明显改善

发布时间:2016-7-11 10:26:44  点击数:3343

2014年2月7目,国务院以国发〔2014〕7号印发《注册资本登记制度改革方案》,并于2014年3月1日开始全面实施新的注册资本登记制度,这标志着商事制度改革全面启动。到2015年2月底商事制度改革实施满一周年。

本文采用了数据挖掘、电话抽样调查、焦点组访谈等多种方法,综合评估商事制度改革一年来的成效。研究结果显示,商事制度改革效果显著,市场主体大幅增长,营商环境明显改善,就业促进和经济拉动作用初步显现。

文中涉及市场主体数量及行业和区域等结构数据来源于国家工商总局国家经济户籍库,关于企业开业率、从业人员数量、成本节约、企业营收和税收相关数据是根据抽样调査结果的测算值。此次调査按省分层抽样的方法采用计算机辅助电话调査(CATI)的方式进行,其中改革后新登记企业成功样本量为5000个。对照样本改革前一年新登记企业成功样本量为2500个。按照95%置信区间计算,改革后新登记企业对比例变量的测算结果最大绝对误差为1.5%,对照样本改革前新登记企业对比例变量的测算结果最大绝对误差为2%。

一、创业热情持续高涨,市场活力得到激发

各类市场主体快速增长,总量突破7000万户。截至2015年2月底,全国实有市场主体总量达7079.10万户,同比增长15.48%。其中企业总量1871.49万户,增长21.04%,个体工商户5073.86万户,增长13.25%,农民专业合作社133.74万户,增长28.74%。

从历年市场主体的增速来看,2014年年底增速明显高于其他年份,2015年市场主体继续大幅增加,2月底市场主体总量同比增速达到15.48%,较往年呈加速增长态势。

图1  各时间点实有市场主体总量及同比增速

企业加速进入市场,月均新登记企业超30万户。2014年3月1日至2015年2月28日,全国新登记市场主体1340.73万户,同比增长18.30%。从各类主体增长来看,改革一年新登记企业383.23万户,增长49.83%,平均每月新设立企业达到31.94万户。内资企业379.37万户,增长50.43%,其中私营企业362.56万户,增长52.24%;外商投资企业3.86万户,增长8.43%。个体工商户927.82万户,增长9.48%。农民专业合作社29.67万户,下降1.26%。

根据历年企业增长速度测算,在没有改革的影响下,2014年3月-2015年2月新登记企业量预测值为284.56万户,而2014年3月-2015年2月实际新登记企业总量为383.23万户,即改革促进新登记企业增加了98.67万户。

图2  历年及改革一年新设立企业数量

二、产业结构优化调整,区域发展趋向平衡

第三产业是新设立企业的主要选择。从产业增幅来看,改革后新成立的企业中,第三产业企业数量增速达到50.7%,高出第二产业19.7个百分点。从产业分布来看,改革一年新登记企业中三次产业数量占比分别为4.59%、16.51%、78.90%,改革前一年新登记企业中三次产业数量占比分别为4.89%、18.47%、76.64%,改革后第三产业企业数量占比提高了2.26个百分点。

改革对新兴产业带动作用明显。从商事制度改革对各行业的带动效果来看,教育,信息传输、计算机服务和软件业,文化、体育和娱乐业,科学研究和技术服务业,以及租赁和商务服务业新登记企业数量同比增速较快,分别为109%、108.9%、94.1%、78.9%和66%。由于这几个行业对智力要素投人要求较高,资本要素投入相对较低,成为大众创业的重要选择。现代服务业提速发展。全国新登记现代服务业企业数量同比增长68.30%,比2013年同比高出42.28%。高技术服务业增长显著。全国新登记高技术服务业企业数量同比增长90.34%,比2013年同比高出65.15%,表明改革加速了我国技术成果转化的步伐。

西部地区发展较快。截至2015年2月底,东中西部地区实有企业数量分别为1169.27万户、405.04万户、297.17万户,占比分别为62.48%、21.64%和15.88%,与去年同期的62.92%、21.40%和15.68%相比,西部地区占比提高了0.20个百分点。改革一年以来,西部地区新登记企业数量达到64.20万户,同比增长55.24%,与东部地区51.12%的增速相比,高出4.12个百分点。

三、营商环境有效改善,社会成本大幅降低

改革使企业户均注册总时长缩短超十天。改革前平均每户企业注册办理所需的时间(包括企业名称核准、验资、股东办理其他事务等)为25.59天,改革后企业注册总时长大幅下降,平均每户企业所需时间为14.29天(包括企业名称核准、股东办理其他事务),改革平均为每户企业节省了11.30天的时间成本。按照改革一年新成立383.23万户企业来计算,改革节省的企业登记注册总时间约为4330.50万天,即10.39亿个小时。从改革各项措施对时间成本的节约贡献来看,名称核准、验资、工商登记三个主要注册环节对节省时间的贡献率分别为6.02%、65.40%和13.36%,验资环节的取消对企业注册时长缩短贡献最大,企业设立效率有所提高。从改革后办理注册所需的时间构成来看,改革后平均每户企业名称核准所需时间为4.40天,股东办理其他事务时间为5.25天,工商登记时间为4.64天。从调研结果来看,大部分受访者表明工商登记时间较快(从递交所有申请材料到发放营业执照),有的省市能实现当天发照,绝大多数省市五个工作日内发照。另外,绝大多数受访者表示,名称核准存在经常重名需要重新核准以及对注册申请流程及需要提交的材料不明晰等问题,随着核名权的放开以及注册申请流程的规范化,预计企业登记注册的时间将会进一步降低。

图3  改革前后平均每户企业注册所需的时间构成(天)

改革节省的社会总成本超百亿元。改革前平均每户企业登记注册的总费用为5292.0元,其中验资费用为1617.5元,人员成本为3609.5元;其他费用为65.0元。改革后平均每户企业员成本2015.6元,其他费用50.0元。改革平均为每户企业登记注册节省了3226.4元的成本,其中验资环节的取消对节省总成本的贡献率为50.13%,受企业注册时长的缩短,人员成本对节省总成本的贡献率为49.40%,其他费用方面贡献率为0.46%。按照改革一年成立383.23万户企业来计算,改革举措节省的社会总成本约为123.65亿元。

图4  改革前后平均每户企业注册所需的资金成本构成(元)

“先照后证”极大地方便了企业办事。改革前,有27.27%的企业在办理营业执照之前需要办理前置许可证,随着前置许可改后置改革举措的推进,改革后需要办理前置许可证的有17.85%,比改革前下降了9.42个百分点。

从电话调研中也发现一些典型的案例,这些企业都是“先照后证”改革举措的受益者,比如调研中出现这种情况,改革前企业的营业执照办了三年都没有办下来,因为需要办理其他的前置许可,而前置许可涉及的部门较多,也没有明确的说明应该先办理哪个,导致迟迟没有拿到营业执照,给经营带来了极大的不便,而改革后实行先照后证,企业很快拿到营业执照,拿到执照后可以先行筹备,为企业节省了很多时间成本。

营商便利度排名上升较快。世界银行发布的2015营商报告(D0ingBusiness2015)中将商事制度改革列为2014年中国推进营商制度建设的主要措施之一。报告显示,中国在营商便利度排名上由2012-2013年的第96位上升至2013-2014年的第90位,其中就开办企业这项指标而言,便利度排名由151位上升至128位,便利度得到较大提升。

四、就业带动效应显著,小微企业活力迸发

改革后开业企业总量达178万。根据改革前一年新设255.78万户企业以及改革后一年新设383.23万户企业,可以测算出改革后一年实际开业的企业总量约为178.20万户,比改革前一年实际开业的企业总量170.66万户,增长了4.42%。从改革后新登记的企业开业率曲线看出,登记注册后,随时间的增加,企业的开业率呈逐月上升趋势,成立当月即开业的仅占16.43%,到第2个月开业率上升到30.65%,到第6个月开业率达到48.56%,到第12个月为61.53%。因此,随着时间的推移预测开业企业将会进一步提升。

图5  改革后新登记企业开业率曲线

改革后一年内新增就业岗位近1900万个。受错综复杂的国内外经济环境影响,近两年我国GDP增速有所放缓,经济面临较大下行压力。在此形势下确保居民就业和收入持续增加对于我国经济平稳运行具有重要作用。据调査结果测算,改革后一年新设立企业带动增加1890.70万个就业岗位。改革前一年新设立企业带动增加1699.76万个就业岗位,改革后一年比改革前一年多提供190.94万个,增长11.23%。表明在经济增速放缓的情况下商事制度改革确实达到了鼓励创业、带动就业的良好效果。

小微企业成为带动就业的主力军。调査结果表明,改革后一年新登记企业中,从业人员在20人以下的企业数量占比达到88.26%,其中10人以下的企业占比高达69.64%,可见改革后新成立的企业从业人员规模普遍偏小。由于不同行业间企业从业人员规模所代表的企业规模存在差异,本文参考国家统计局关于小微企业从业人员的划分标准,对调査的企业进行小微企业界定。在调査的企业中,小微企业占比达到90%。从行业来看,小微企业中78.79%集中在服务业,其中53.06%集中在批发零售业以及租赁和商务服务业中。从类型来看,小微企业中私营企业比重高达97.13%,是小微企业的主体,表明商事制度改革尤其改善了私营小微企业的生长环境,增强了私营小微企业的发展活力。

图6  改革一年新登记企业从业人员规模分布

图7  改革一年新登记小微企业行业分布

图8  改革一年新登记小微企业所有制类型分布

新增就业岗位解决了近两成高校应届毕业生就业问题.调査数据显示,改革后一年新登记企业带动的就业人员中,高校应届毕业生占比达到7.23%,按照改革一年新设立企业带动1890.70万的就业人数来来算,高校应届毕业生为136.70万人,占2014年全国高校新増应届毕业生数量(727万)的18.80%。

新设立企业带动了170万余失业人员再就业。调査数据显示,改革后一年新登记企业带动的就业人员中,失业或下岗人员数量占比达到9.50%。按照改革一年新设立企业带动1890.70万的就业人数来计算,带动失业或下岗人员再就业179.62万人,占2014年全国城镇失业人员再就业人数(551万)的32.6%。根据企业的开业率曲线预测,再过半年企业的平均开业率将能达到61.04%,届时改革一年期问成立的这批企业中实际开业的企业将达到233.94万户,即再过半年这批企业还会有55.74万户开业,仍按改革后一年平均每户企业就业人员10.61人计算,将新增加591.40万个就业岗位。

五、新设立企业营收超万亿,税收贡献250亿

新设立企业营收超万亿元。根据调研数据,改革后平均每户企业营业收入为63.64万元,其中营业收入在50万元以下的企业数量占比达到84.32%。按照改革一年新登记企业数量383.23万户以及46.50%的开业率,测算得出改革一年新登记企业营业收入达到1.13万亿元。

图9  改革一年新登记企业营业收入规模分布

新设立企业带动税收超250亿元。根据调研数据,改革后平均每户企业税收为1.43万元。按照改革一年新登记企业数量383.23万户以及46.50%的开业率,测算得出改革一年新登记企业税收达到254.83亿元。


 
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