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建立统计数据发布标准化体系 服务政府统计公信力提高

发布时间:2010-5-19 0:00:00  点击数:8501


  1994年,联合国统计委员会提出了公正性和平等性原则、专业化原则、可靠性原则等十项“统计工作基本原则”。其中,公正性和平等性原则是官方统计的首要原则。联合国统计委员会指出,官方统计是民主社会信息系统必不可少的组成部分,应编制通过检验证明有实际用途的官方统计数据,由官方统计机构在无偏的基础上公布,以尊重公民获得公共信息的权利。可靠性原则指出,应明确告知数据使用者统计数据的概念、来源和方法以及在统计数据搜集、编制过程中产生的统计偏差、误差等信息,以帮助使用者判断数据的适用性和数据质量。防止数据误用原则提出,统计机构有权评论统计数据的错误诠释和不当使用,包括对误用情况的处理以及对用户的宣传和教育计划等。保密性原则强调,统计部门应当对所获得的资料严格保密,避免透露可被识别的资料,避免将删去身份识别资料的微观数据用于非统计目的。统计立法原则指明,一个良好的官方统计体系必须建立一些通行的标准,必须对统计活动的各个方面通过立法加以规范。内部协调原则表示,各类统计机构间的协调对达成统计体系内的一致性和效率至关重要。
  世界上大多数国家均以国际货币基金组织和联合国统计委员会的统计数据发布原则为基础开展统计数据发布工作,并积累了很多经验。这些经验包括,建立健全统计数据发布的法律法规,以保障统计数据发布的公正、权威,保障统计资料的准确、及时;强调统计数据发布的适用性,注重以用户需求为导向;强调统计数据发布的公正性,建立所有使用者获得统计数据的同等渠道;提供数据相关信息,增强统计数据发布的透明度;制定统计数据可靠性的评估标准,确保统计数据质量;重视信息技术的应用,以此为依托不断改进统计数据发布和管理方式,提高发布工作效率。
  统计数据发布标准化体系是统计数据发布流程的规范标准。
  统计数据发布标准化体系涉及数据生产、加工整理、发布等多部门,包含发布产品设计、发布数据管理、审核批准、质量控制、数据发布、追踪反馈等多流程,是由流程标准化、职责标准化和制度标准化构成的综合体系。
  流程标准化是统计数据发布标准化体系的核心,是根据发布工作的实际需要,通过对统计数据发布流程的清理和整合,明确数据发布工作的必要环节,消除冗余过程,确保各环节之间的协调,保证发布流程简练、合理,从而实现发布流程的规范化,提高工作效率。较为完整的统计数据发布流程应当包括发布产品设计标准化、发布数据管理标准化、发布产品形成标准化、统计产品发布标准化、审核批准标准化、追踪反馈标准化和发布质量控制标准化七个环节,是一个循环并不断强化的过程,从而不断提高统计数据发布的针对性、效率性和科学性。其中,发布产品设计标准化包括用户需求分析、数据采集与加工分析、发布产品模板设计三个过程,设计内容包括发布内容、发布频率及时间安排、质量信息、发布形式、发布范围及权限设定、发布方式、定价策略等。发布数据管理标准化包括元数据管理和建立发布目录两项内容。其中,元数据已成为很多国家官方统计机构数据管理的重要方式,主要起到描述数据基本信息和数据质量信息、记录相关数据资源、确认、定位和检索、数据资源保护与长期保存等作用。发布产品形成标准化是将设计好的发布产品模版进行数据加工,形成最终发布产品的过程,包括发布产品的建立、修改、删除、调度以及监控等。统计产品发布标准化包括统计数据发布时间标准化、发布渠道标准化、发布程序标准化三个方面。审核批准标准化是对发布产品的设计、生产、发布等环节中关于产品的质量、进度进行的审核和批准,包括数据发布有关部门对自身所处发布环节的内部审批和根据有关规定报上级领导部门审批。发布追踪反馈标准化包括搜集用户对发布产品和服务的意见,以及依据反馈情况进行相应处理两个方面。参照国际货币基金组织2003年发布的《数据质量评估框架》以及各国经验,发布质量管理应当对统计数据发布的适用性、准确性和一致性、透明性、及时性、易获取性等方面进行检验。

 
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